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降低社会保险费率综合方案出炉

下月起降低养老保险单位缴费比例 调整就业人员平均工资计算口径

时间: 2019-04-05 10:12:08        来源:新华社、21世纪经济报道
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    日前,国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》(以下简称《方案》),强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,统筹考虑降低社会保险费率、完善社会保险制度、稳步推进社会保险费征收体制改革,确保企业特别是小微企业社会保险缴费负担有实质性下降,确保职工各项社会保险待遇不受影响、按时足额支付。

    《方案》明确,自2019年5月1日起,降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例,目前单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。同时,继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率。自2019年5月1日起,实施失业保险总费率1%的省,延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起,延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日。

    解读:下月起,全国养老保险单位缴费比例将逐渐统一为16%。

    目前,各地养老保险单位费率在12%-20%之间。

    上海此前从21%下调至20%,北京、湖南、甘肃、宁夏、重庆、四川、贵州、江苏、安徽、江西、新疆、山西、天津、湖北、广西、河南、海南和云南等大部分省份则为19%,山东等地执行18%,这些省份的费率可降至16%。

    广东、浙江的费率为14%,东莞、佛山等地为13%,厦门全国最低仅12%。这些低于16%的地方,需研究提出过渡办法,统一为16%。

    失业、工伤保险现收现付,收入、支出、结余多年来较为稳定。

    到2018年底,二者累计结余分别为5789.5亿元、1772亿元,而去年一年基金支出分别约为910亿元、738.6亿元,因此具备降费空间。

    各省工伤保险基金状况方面,目前人社部仅公布了2016年数据,据此推算,广东、上海、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、广西、四川等20个地区都有望降费。

    《方案》提出,调整社保缴费基数政策。各省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资,核定社保个人缴费基数上下限,合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险,可在一定范围内自愿选择适当的缴费基数。

    解读:该措施在3月26日的国务院常务会议上已对外公布。此举将私营单位职工平均工资,划入了社保缴费基数的计算范围。有些省份不同城市甚至不同县都不统一的缴费基数,将全部采取统一口径、标准、计算公式。这是社保制度在缴费基数层面的制度统一,是一次重大变革。

    缴费基数用来计算社保缴费的上限和下限,对低收入人群和高收入人群有切实影响。而对于上下限之间的大多数人来讲,按照个人实际工资缴费,没有多大影响。

    《方案》提出,要加快推进养老保险省级统筹,逐步统一养老保险参保缴费、单位及个人缴费基数核定办法等政策,2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。要提高养老保险基金中央调剂比例,2019年提高至3.5%,进一步均衡各省之间养老保险基金负担。

    解读:省级统筹完成后,全国统筹也就差临门一脚了。

    上述举措将一举统一各省省内的养老保险费率、社保缴费基数核定,考虑到养老保险是最大头的社会保险险种,基本上等同于各省省内社保费率、社保缴费基数统一了。

    待遇政策即企业退休人员的基本养老金统一调整;基金预算和使用上,在中央调剂制度的推动下,各地陆续加强对基金的统一调度使用;经办管理,要以实现全省统一信息系统为目标,此举多为管理和服务改变,较易实现。

    为缓解各地养老保险基金负担不均的问题,去年执行中央调剂制度,仅半年调剂额达到2400多亿元。22省份受益,受益600多亿元。

    从调剂公式来看,人口流入、老龄化程度较轻的经济发达地区,社平工资高、缴费人数多,上解资金多,例如广东。

    而人口流出、老龄化程度高的地方,退休人员多,能拿到的下拨资金多。从公开信息来看,河北、辽宁、湖南、青海等地去年都受益于中央调剂。

    今年加大中央调剂比例至3.5%,预计全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右。

    中央调剂、省级统筹,都是全国统筹的准备工作,最终要让养老金成为全国性公共产品,中央负责统收统支。

    《方案》强调,要稳步推进社保费征收体制改革。企业职工各险种缴费,原则上暂按现行征收体制继续征收,稳定缴费方式,“成熟一省、移交一省”。妥善处理好企业历史欠费问题,在征收体制改革过程中不得自行对企业历史欠费进行集中清缴,不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法。要建立工作协调机制,统筹协调降低社保费率以及征收体制改革过渡期间的工作衔接。要认真做好组织落实工作,及时研究解决工作中遇到的问题,确保各项政策措施落到实处。

    解读:企业社保转交税务,这8个字说出来简单,整个工作其实非常繁琐。加上我国社保名义费率偏高,配套措施不先布置好,就先强制转移的话,将损害企业经营,拖累社会经济发展。

    企业社保缴费暂不移交税务,“成熟一省、移交一省”,给企业一些喘息时间。

    前述几条社保降费措施,加上对改革中不集中清缴历史欠费、不增加实际缴费负担的强调,将减轻征管体制改革对企业经营的负面影响。

    不过,最终必然由税务部门征收企业社保费,企业和个人需为此做好准备。

(网络编辑:毛哥)
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